低溫雨雪冰凍災(zāi)害是指由寒潮和低溫、雨雪、冰凍等天氣引發(fā)大范圍積雪、結(jié)冰、積冰現(xiàn)象，對(duì)多個(gè)種類(lèi)重要基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)生重大影響，導(dǎo)致大范圍交通中斷、停電、停水、停氣、通信中斷等嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活的復(fù)合型自然災(zāi)害。

《預(yù)案》指出，交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)維護(hù)公路、水路運(yùn)輸秩序，加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、調(diào)度指揮和應(yīng)急處置指導(dǎo)工作。負(fù)責(zé)低溫雨雪冰凍災(zāi)害期間國(guó)家高速公路及重點(diǎn)干線路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)。指導(dǎo)和監(jiān)督省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)做好除冰除雪、搶險(xiǎn)救災(zāi)和保通保暢工作。指導(dǎo)交通建設(shè)工程施工、運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)企業(yè)做好低溫雨雪冰凍災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備。發(fā)揮綜合交通運(yùn)輸保通保暢相關(guān)機(jī)制作用，加強(qiáng)綜合交通運(yùn)輸運(yùn)行管理調(diào)度指揮、物資儲(chǔ)備、運(yùn)輸投送、維護(hù)搶修體系建設(shè)，著力提升綜合交通運(yùn)輸服務(wù)保障水平，保障綜合交通運(yùn)輸“大動(dòng)脈”和“微循環(huán)”暢通，保障重點(diǎn)物資和民生物資安全運(yùn)輸。組織、協(xié)調(diào)運(yùn)力運(yùn)輸應(yīng)急搶險(xiǎn)救援救災(zāi)人員和物資、裝備。

《預(yù)案》明確，根據(jù)低溫雨雪冰凍災(zāi)害影響范圍、危害程度、災(zāi)害損失等情況，國(guó)家層面應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別由高到低分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，并明確相應(yīng)的啟動(dòng)條件、啟動(dòng)程序、響應(yīng)措施。例如，在一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)中，交通運(yùn)輸部需指導(dǎo)加強(qiáng)國(guó)省干線等重要交通線路搶通保暢，全力保障搶險(xiǎn)救援救災(zāi)人員和物資、裝備的運(yùn)輸。根據(jù)受災(zāi)情況，統(tǒng)籌調(diào)運(yùn)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急搶通裝備。指導(dǎo)地方加強(qiáng)跨省協(xié)同聯(lián)動(dòng)和省界相鄰路段調(diào)度，強(qiáng)化與相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)溝通協(xié)作，通過(guò)各種渠道，第一時(shí)間發(fā)布管制措施、繞行路線、安全提示等信息，引導(dǎo)公眾合理安排出行。

落實(shí)預(yù)案要求

強(qiáng)化公路交通應(yīng)急保障能力

交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院 劉勝利

《國(guó)家低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預(yù)案》）深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，順應(yīng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)新形勢(shì)、新機(jī)制要求，系統(tǒng)構(gòu)建了各方齊抓共管、各地協(xié)同聯(lián)動(dòng)的低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)體系，科學(xué)規(guī)范了防范應(yīng)對(duì)各環(huán)節(jié)工作流程與工作內(nèi)容，對(duì)于交通運(yùn)輸行業(yè)加強(qiáng)公路交通低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)全過(guò)程管理、提升防范應(yīng)對(duì)能力具有重要指導(dǎo)意義，對(duì)于確保冬季和重要時(shí)段全國(guó)公路網(wǎng)安全平穩(wěn)運(yùn)行、保障人民群眾安全出行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有關(guān)鍵性作用。

壓實(shí)行業(yè)責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)做好公路交通防范應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害工作的責(zé)任感使命感緊迫感。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作，習(xí)近平總書(shū)記多次對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作作出重要指示批示，強(qiáng)調(diào)要壓實(shí)責(zé)任，細(xì)化防范措施，完善應(yīng)急預(yù)案，深入排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，全力做好突發(fā)險(xiǎn)情應(yīng)對(duì)處置。交通運(yùn)輸行業(yè)是受低溫雨雪冰凍災(zāi)害影響最為嚴(yán)重領(lǐng)域之一，多車(chē)連撞、車(chē)輛長(zhǎng)時(shí)間滯留、跨省通道擁堵等問(wèn)題極易引發(fā)公路阻斷，切實(shí)做好公路交通領(lǐng)域防范應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害工作，對(duì)于服務(wù)保障冬季和春運(yùn)期間各地人民群眾安全出行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)具有重大意義。交通運(yùn)輸部將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感、緊迫感，全面落實(shí)《預(yù)案》成員單位任務(wù)分工，層層壓實(shí)責(zé)任，級(jí)級(jí)傳導(dǎo)壓力，確保對(duì)《預(yù)案》的意義認(rèn)識(shí)到位、實(shí)施組織到位、措施落實(shí)到位，研究部署抓好公路交通防范應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害各項(xiàng)工作，堅(jiān)決做到守土有責(zé)、守土擔(dān)責(zé)、守土盡責(zé)。

圍繞任務(wù)分工，全力做好公路交通保通保暢和服務(wù)保障工作。《預(yù)案》明確交通運(yùn)輸部主要任務(wù)是加強(qiáng)行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)、調(diào)度指揮和應(yīng)急處置指導(dǎo)工作。2024年初兩輪嚴(yán)重低溫雨雪冰凍災(zāi)害期間，交通運(yùn)輸部加強(qiáng)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和調(diào)度指揮，指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)工作措施，克服重重困難，全力做好除冰除雪、搶險(xiǎn)救災(zāi)、保通保暢、出行服務(wù)等各項(xiàng)工作，確保了春運(yùn)期間全國(guó)公路網(wǎng)運(yùn)行總體平穩(wěn)有序；并通過(guò)全面復(fù)盤(pán)總結(jié)、系統(tǒng)修訂專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案，為更好開(kāi)展公路交通防范應(yīng)對(duì)工作積累了重要經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)方法，也為落實(shí)落細(xì)《預(yù)案》任務(wù)分工提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和保障。面對(duì)冬季低溫雨雪冰凍天氣，交通運(yùn)輸部門(mén)將以《預(yù)案》為遵循，密切跟蹤氣象發(fā)展趨勢(shì)，毫不放松抓好路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和協(xié)調(diào)調(diào)度，全力以赴做好保通保暢和服務(wù)保障；同時(shí)，進(jìn)一步深化與《預(yù)案》成員單位協(xié)同合作，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)各地指導(dǎo)幫扶和督導(dǎo)落實(shí)，確?！额A(yù)案》各項(xiàng)要求措施有效落實(shí)和冬季全國(guó)路網(wǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行。

聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快提升公路交通防范應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍災(zāi)害能力。《預(yù)案》貫徹落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)理念，突出監(jiān)測(cè)預(yù)警、響應(yīng)措施等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)將深入落實(shí)《預(yù)案》工作要求，以“預(yù)防為主、聚焦重點(diǎn)、分類(lèi)施策、精準(zhǔn)高效”為原則，突出防范南方結(jié)冰、北方暴雪“兩個(gè)重點(diǎn)”，全面排查完善路網(wǎng)積雪結(jié)冰風(fēng)險(xiǎn)，建立積雪結(jié)冰路段、應(yīng)急力量“兩張清單”，持續(xù)加強(qiáng)氣象會(huì)商研判，完善落實(shí)預(yù)警“叫應(yīng)”工作機(jī)制；按照“力量跟著風(fēng)險(xiǎn)走”要求，加密布設(shè)物資預(yù)置點(diǎn)，合理預(yù)置應(yīng)急人力物力，強(qiáng)化跨區(qū)域裝備物資調(diào)撥；強(qiáng)化“人巡+技巡”公路巡查手段，完善除冰除雪戰(zhàn)法，科學(xué)精準(zhǔn)組織除冰除雪；強(qiáng)化與公安交管部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善防御性管控、應(yīng)急處置管控、關(guān)鍵點(diǎn)位管控措施；加強(qiáng)應(yīng)急救援與服務(wù)保障，配齊配強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)為受困司乘人員提供服務(wù)，引導(dǎo)公眾合理出行。全力推動(dòng)防范應(yīng)對(duì)工作由被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變、由經(jīng)驗(yàn)處置向科學(xué)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變，以最實(shí)舉措、最大能力、最佳狀態(tài)、最高效率和最優(yōu)服務(wù)，全面做好公路低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)全過(guò)程各項(xiàng)工作。

以預(yù)案為指導(dǎo) 全力落實(shí)公路交通

低溫雨雪災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)措施

交通運(yùn)輸部規(guī)劃研究院  汪守東 張鵬翀  

近年來(lái)，我國(guó)冬季低溫雨雪冰凍天氣多發(fā)，寒潮、降雪、道路結(jié)冰等天氣過(guò)程容易引發(fā)多車(chē)連撞、車(chē)輛長(zhǎng)時(shí)間滯留、跨省通道擁堵等問(wèn)題，給公路網(wǎng)安全暢通運(yùn)行造成較大影響。交通運(yùn)輸部堅(jiān)持“早謀劃、早部署、早行動(dòng)”，針對(duì)北方暴雪、南方凍雨及道路結(jié)冰等區(qū)域特點(diǎn)，逐步構(gòu)建完善公路低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)工作模式，細(xì)化實(shí)化工作措施。未來(lái)，交通運(yùn)輸部將在《國(guó)家低溫雨雪冰凍災(zāi)害預(yù)案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《預(yù)案》）指導(dǎo)下，按照“預(yù)防為主、聚焦重點(diǎn)、分類(lèi)施策、精準(zhǔn)高效”原則，全力落實(shí)《預(yù)案》“保暢通”要求，加強(qiáng)低溫雨雪冰凍災(zāi)害防范應(yīng)對(duì)全過(guò)程管理，切實(shí)保障人民群眾安全出行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

重視及時(shí)預(yù)警，加強(qiáng)氣象會(huì)商研判。落實(shí)《預(yù)案》關(guān)于“及時(shí)對(duì)本行業(yè)本領(lǐng)域可能受影響的對(duì)象和范圍進(jìn)行分析預(yù)測(cè)”“積極組織做好防御工作”等要求，持續(xù)深化會(huì)商研判與預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制。交通運(yùn)輸部將加強(qiáng)與中國(guó)氣象局開(kāi)展低溫雨雪冰凍極端天氣專(zhuān)題會(huì)商研判，強(qiáng)化與氣象、公安、應(yīng)急管理等部門(mén)的信息共享，及時(shí)掌握低溫雨雪冰凍天氣基本情況、發(fā)展趨勢(shì)；遇有重大天氣過(guò)程，提前分析天氣發(fā)展趨勢(shì)及對(duì)公路交通影響，優(yōu)化“公路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)管理與服務(wù)平臺(tái)”功能，及時(shí)向各地推送氣象部門(mén)發(fā)布的暴雪、寒潮和道路結(jié)冰預(yù)警信息，發(fā)布公路氣象防御提示信息；督促省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)及時(shí)獲取預(yù)警及短臨預(yù)報(bào)信息，細(xì)化不同預(yù)警等級(jí)調(diào)度層級(jí)、對(duì)象和內(nèi)容。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)將指導(dǎo)公路管理機(jī)構(gòu)、高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位落實(shí)落細(xì)預(yù)警“叫應(yīng)”措施，第一時(shí)間“叫應(yīng)”到具體負(fù)責(zé)人，及時(shí)通過(guò)平臺(tái)報(bào)送“叫應(yīng)”信息，形成閉環(huán)管理。

重視提前準(zhǔn)備，加強(qiáng)應(yīng)急力量預(yù)置。落實(shí)《預(yù)案》關(guān)于“提前預(yù)置搶修人員力量和物資裝備”“統(tǒng)籌調(diào)運(yùn)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急搶通裝備”等要求，統(tǒng)籌做好公路應(yīng)急人員力量和裝備物資部署。根據(jù)“力量跟著風(fēng)險(xiǎn)走”原則，交通運(yùn)輸部將指導(dǎo)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)細(xì)化力量預(yù)置點(diǎn)位，明確裝備物資預(yù)置標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化跨區(qū)域應(yīng)急裝備物資調(diào)撥。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)將指導(dǎo)公路管理機(jī)構(gòu)、高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位在極端天氣來(lái)臨前，提前在省際交界路段、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)加密布設(shè)物資預(yù)置點(diǎn)，實(shí)行“定點(diǎn)駐守”與“機(jī)動(dòng)巡查”相結(jié)合，科學(xué)預(yù)置應(yīng)急搶險(xiǎn)力量，并完善物資補(bǔ)充機(jī)制；同時(shí)，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)公路應(yīng)急、養(yǎng)護(hù)管理、工程建設(shè)和社會(huì)力量四支隊(duì)伍調(diào)度，強(qiáng)化省內(nèi)及區(qū)域之間的應(yīng)急力量跨區(qū)機(jī)動(dòng)支援。

重視快速響應(yīng)，加強(qiáng)公路除冰除雪。落實(shí)《預(yù)案》關(guān)于“加強(qiáng)國(guó)省干線等重要交通線路搶通保暢，全力保障搶險(xiǎn)救援救災(zāi)人員和物資、裝備的運(yùn)輸”要求，加快形成現(xiàn)代化公路除冰除雪能力。交通運(yùn)輸部將指導(dǎo)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)完善公路巡查機(jī)制，完善除冰除雪戰(zhàn)法，科學(xué)精準(zhǔn)組織除冰除雪工作。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)將指導(dǎo)各地綜合運(yùn)用人工、車(chē)輛、無(wú)人機(jī)、AI巡查等技術(shù)手段，構(gòu)建冰情雪情立體巡查網(wǎng)絡(luò)；加強(qiáng)雪前、雪中和雪后巡查，尤其加強(qiáng)對(duì)山區(qū)背陰路段、橋梁、隧道、急彎陡坡和跨省結(jié)合部等重點(diǎn)部位的巡查，針對(duì)元旦、春運(yùn)、春節(jié)等重點(diǎn)特殊時(shí)段，加密巡查頻次；提前撒布融雪劑、適時(shí)撒布防滑料，科學(xué)選擇除冰除雪模式，研究推廣符合南、北方地域特色的除冰除雪“戰(zhàn)法”，提升除雪作業(yè)效率；及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急處置，按照“先主干后支線、先機(jī)械后人工”原則進(jìn)行除冰除雪作業(yè)，做好應(yīng)急救援車(chē)輛、民生保障物資運(yùn)輸車(chē)輛通行保障工作。

重視高效協(xié)同，加強(qiáng)公路交通管控。落實(shí)《預(yù)案》關(guān)于“加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控”“協(xié)同保障交通秩序和通行安全”等要求，不斷強(qiáng)化與公安交管部門(mén)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，形成交通管控合力。交通運(yùn)輸部將指導(dǎo)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)健全交通管控機(jī)制，細(xì)化主動(dòng)管控措施，強(qiáng)化特殊時(shí)段管控。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)將指導(dǎo)各地完善“一路多方”協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，根據(jù)預(yù)警等級(jí)和路段特點(diǎn)，細(xì)化完善防御性管控、應(yīng)急處置管控、關(guān)鍵點(diǎn)位管控等各項(xiàng)措施，根據(jù)路網(wǎng)運(yùn)行情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整管控措施；聚焦元旦、春運(yùn)、春節(jié)等重要時(shí)段，會(huì)同公安交管部門(mén)細(xì)化壓車(chē)帶道、限速、限車(chē)型及分流繞行方案，確保不發(fā)生大面積擁堵。

重視群眾滿意，加強(qiáng)應(yīng)急救援與服務(wù)保障。落實(shí)《預(yù)案》關(guān)于“做好受災(zāi)群眾災(zāi)害救助工作”“引導(dǎo)公眾合理安排出行”等要求，全面提升應(yīng)急救援與服務(wù)保障水平。交通運(yùn)輸部將指導(dǎo)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)做好車(chē)輛救援服務(wù)，落實(shí)受困車(chē)輛和人員保障，做好出行信息發(fā)布。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)將指導(dǎo)各地優(yōu)化“陽(yáng)光救援”工作機(jī)制，配齊配強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍，在重點(diǎn)路段加密設(shè)置車(chē)輛救援點(diǎn)和臨時(shí)清障點(diǎn)，加強(qiáng)快處快賠，提升處置效率；加強(qiáng)對(duì)易擁堵收費(fèi)站、服務(wù)區(qū)的服務(wù)供給，為受困司乘人員提供必要的食品、熱水、藥品、保暖衣物和休息場(chǎng)所；保障加油站油品供應(yīng)，保障新能源車(chē)輛充電需求，提供簡(jiǎn)易維修服務(wù)；通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)商、微信小程序、交通廣播等媒介，及時(shí)發(fā)布預(yù)警提示信息，引導(dǎo)公眾合理出行。